据海关统计，2010-2012年期间，中国每年进口燃料乙醇（税则号22072000，任何浓度的改性乙醇及其他酒精） 在2000-4000吨之间，2013年暴跌至216吨，2014年反弹到2.7万吨，2015年暴涨到47.7万吨，其中美国占63%，巴西35%。2016年1-11月，燃料乙醇总进口量达到74.7万吨，而来源地基本是美国（99%），剩余少量来自巴西和南非。从价格看，进口燃料乙醇到岸完税均价从2014年的5690元/吨跌到2015年的4044元/吨，2016年再跌到3843元/吨。

从进口商来看，中联化（中石化贸易公司）是最大进口企业，2016年1-11月进口量40万吨，其次为中粮生化—13.8万吨，二者合计占比73%。

当前，燃料乙醇的主要用途是调配乙醇汽油，且国家对燃料乙醇实行的是定点生产、定向销售、政府定价政策。可以说，从燃料乙醇到乙醇汽油的生产和流通都是垄断的，具有严重的排他性。

根据现行规定，乙醇汽油的调配权仅限于中石化、中石油两家企业，而国家定点的燃料乙醇生产企业（如安徽中粮生化，吉林燃料乙醇公司）也基本是由这两大石油公司投资参股。

据不完全统计，目前国内已投产定点生产企业合计7家，总产能214万吨/年，基本是按需定产。中国市场不存在供应缺口，根本无需进口资源。

但一个简单的成本比较可以看出，为何中石化、中粮生化主动放弃生产转向进口。按照2016年全国玉米均价1621元/吨，3吨玉米产出1吨燃料乙醇测算，加上约500元/吨的其他成本，燃料乙醇直接生产成本已达5363元/吨，比进口高出1520元/吨，企业的选择不言而喻。

这些情况如果持续，那么，那些国家指定生产企业的未来出路何在？中国又有没有必要限定燃料乙醇的生产和流通？

根据国家能源局2016年底发布的《可再生能源发展十三五规划》，中国燃料乙醇2010年实际利用量180万吨，十二五规划给出的目标是2015年达到400万吨，但当年实际利用量仅210万吨，5年仅增长30万吨。该十三五规划中，2020年燃料乙醇利用量目标仍定在400万吨。

据业内人士分析，这背后也折射出我国乙醇汽油的深层发展矛盾和尴尬。乙醇汽油试点14年多以来，一直没有突破，国家在政策法规、企业利益和消费者利益之间的平衡点始终没有找到。

我国的乙醇汽油是指添加了10%变性乙醇的汽油（另外90%为汽油组分），自2002年6月在河南和黑龙江的5个城市开始试点，截止目前，全国有6省（黑龙江，吉林，辽宁，安徽，河南和广西）全封闭使用，另有5省和自治区部分地区推广使用，包括湖北9个地市，山东8个地市，河北6个地市，江苏5个地市， 内蒙古3个地市。

在封闭的6省，车主怨声载道，认为国家专挑落后地区试点，如果这真是好东西，怎么可能14年过去还没推广到全国？而乙醇汽油确实在动力方面不如普通汽油，对发动机的损伤也确实存在。一个不容回避的现实是，封闭地区的‘解封’正在蔓延。以安徽为例，据调研，目前几乎所有油站都有供应不含乙醇的98号普通汽油。而在部分封闭的省份，如湖北武汉，也同样存在乙醇汽油和普通汽油并供的情况。在山东规定的8个市，部分加油站更是根本没有乙醇汽油。

据某能源局人士透露，油站是在打擦边球，但这只是过渡时期的混乱。其又透露，国家很快有大政策出来，乙醇汽油是好东西，但要公平、合理地推。此外，也有政府人士表示，一个地区有数百个加油站，监管不到位可以理解。

另据了解，目前广东省正筹划在粤西四地（湛江、茂名、阳江、云浮）推广使用乙醇汽油。其中湛江是首个要推广使用地。当地经信委人士表示，湛江原计划去年4月推广使用乙醇汽油，15万吨/年的燃料油乙醇项目也在同期建成试车，但目前项目要延期，今年是否能推还是未知数。“政府要依法行政，我们也只能协调、沟通，不能强推，国家没有哪条法律规定，这个地方必需只卖乙醇汽油，”他说，中石化的乙醇汽油调配中心尚未开建。

政府部门在《车用乙醇汽油试点方案》和《车用乙醇汽油试点方案》中提及，“推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，有利于缓解石油资源短缺、改善大气环境和促进农业生产与消费的良性循环，对国民经济的可持续发展具有重要的战略意义”。

而上述三点是否成立，有人表示质疑。其一，油价暴跌让石油短缺论面临瓦解，这也是所有替代能源当前的共同挑战；其二，试点地区雾霾并不比其他地区轻，乙醇汽油更清洁缺乏依据；其三，汽油本身也日趋过剩，用粮食生产燃料，粮食过剩缓解了，但汽油过剩不是加剧了吗？

尽管燃料乙醇在中国的发展尚不明朗，但中国大幅度增加进口在国际市场已然备受关注。数据显示，美国出口至中国的燃料乙醇在2015/16年度同比井喷式增长1227%，另中国一跃成为美国第二大燃料乙醇进口国。

有业内分析人士表示，看好燃料乙醇行业景气度复苏。一是原油价格企稳回升，有望带动作为替代性生物质能源的燃料乙醇价格同步上涨。此外，考虑到农业供给侧结构性改革提出要大量削减玉米库存，粮食制燃料乙醇或重新成为消化玉米库存的重要手段，不排除后期产业扶持政策重新回归的可能性。